讯中国雾霾看河北,河北雾霾看唐山。在2013年1~9月的“全国74个重点城市空气质量月报”中,排名倒数前十的城市河北最少也要占到5席;唐山则是表现最糟糕的城市之一,3、6、7月都排全国倒数第一。唐山“压力山大”,治污被列为一号工程。2013年5月和8月,该市先后宣布199、109家两个批次的污染企业关停计划;10月中旬,又出台了《唐山市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》;目前,唐山市各部门正在制定各自的行动方案。唐山治霾的效果怎样?近日,《中国经营报》记者在唐山市丰润区、丰南区实地调查,发现当地所谓“山场”,亦即采石场、采砂场等已经被大量关停,但同样被列入停产计划的水泥厂、小钢厂等排污依旧,有些小钢厂白天关停,晚上则开足马力,这让《行动方案》大打折扣,有一点让唐山不得不慎重考虑的是,这些民营小钢厂承载着几十万人的就业。维稳和财税是压在唐山身上的两座大山。从2013年一季度开始,唐山开始出现经济下滑,明显表现之一就是,自2003年以来该市财政收入首次在省内跌至第二;统计数据显示,2013年1~9月唐山完成财政收入456.8亿元,同比降低10.3%。在财政减收的同时,唐山推出了压缩钢铁等重工业、发展港口等现代服务业的1487亿元投资计划,但曹妃甸正面临“烂尾”,经济转型前景黯淡。河北雾霾看唐山11月13日和14日,来自河北省空气质量自动发布系统的AQI日报数据显示,唐山的空气指数分别为198和159,均为中度污染天气。在这两天内,来自PM2.5监测网的实时数据显示,11月13日,唐山PM2.5含量最高值出现在9时,为239,最低值出现在15时,为143;11月14日,唐山PM2.5含量最高值是在8时,为304,最低值是在14时,为42。清晨的第一缕阳光出现在唐山的时候,空中似乎有棉花糖状的物质,太阳也是残黄的颜色。大街上很多市民戴着口罩。在唐山市丰润区,东马庄村的两位村民带着本报记者走访周边的“山场”、水泥厂、小钢厂。当地所谓“山场”,亦即附近山区的采石场、采砂场。本报记者实地调查发现,在唐山市的严打态势下,虽然“山场”采石、采砂的很多大型机械还在山脚下放着,但都已经偃旗息鼓;而附近的冀东水泥[美高梅平台,3.49%资金研报]丰润有限责任公司、唐山燕东水泥股份有限公司、唐山飞龙水泥有限责任公司等,都还在正常生产;周边的津西正达、荣泰钢构、宝成钢铁、盛达钢铁、鑫宇钢铁、华骏特钢等,烟囱冒着浓烟,也没有停产。根据最近颁布的《唐山市重污染天气于晶应急响应预案》,丰润区压库山中春采石厂等42家采石厂,冀东水泥丰润有限责任公司等42家水泥厂,河北津西集团正达钢铁有限公司等133家钢铁、建材厂,应该在空气指数大于200时停产、限产、减产。本报记者在采访中了解到,“山场”因为规模小,涉及人数少,所以在唐山市历史上历次治污整顿中,都是最先被停产、取缔的,当整顿力度变小,这些“山场”会重新活跃起来,即便在整顿过程中,有些老板也会在夜间偷偷开工;当地的水泥厂、钢铁厂、建材厂动辄都是几百、几千职工规模,真正停产会有大批人员下岗,可能引发社会治安问题,因此一直没有停产。当地一家钢铁企业职工也告诉记者,当地政府也害怕钢厂职工闹事,这些钢厂很难停产,即便是白天限产、减产,一般实行“三班倒”的这些钢厂也会在晚上开足马力。“你不觉得唐山每天的空气指数很有规律吗?一般都是早上七八点的时候空气质量最差,下午两三点的时候空气质量最好。”上述职工表示,这是当地钢铁厂、水泥厂晚上加班加点的结果。11月13日,本报记者致函唐山市发改委、环保局等部门联系采访,但截至本报发稿时也没有得到回音。11月14日,唐山市委宣传部一位处长在接受本报记者采访时表示,《行动方案》刚刚颁布,唐山各部门的治污压力非常大、任务非常重,目前也没有取得太大的工作成效,因此拒绝了采访。河北省和唐山市雾霾严重,主要原因就在于耗煤量巨大的钢铁产业一业独大。根据世界钢铁协会的统计数据,2012年中国大陆粗钢产量7.16亿吨,占全球的46.3%;其中,河北省的钢铁产量就有1.64亿吨,占到全国的1/4左右。在河北省,唐山市的钢铁产量又占到全省的一半以上。在唐山市,丰润区和丰南区又是钢铁企业最为集中的地区。因此,也有“唐山污染河北第一,丰润污染唐山第一”的说法。据记者了解,唐山市铁矿非常富集,主要集中在北部郊区的迁安市、迁西县、遵化市,以及南部郊区的滦南县。这种分布特点造成了在唐山市丰润区与迁西县的交界地带,以及丰南区与滦南县的交界地带,比如丰润区的东马庄村和小屯村、丰南区的小集镇等,周边都聚集了一大批民营小钢厂。记者遍访东马庄村、小屯村、小集镇的周边地区,发现当地的小钢厂、水泥厂基本上没有停产。小钢厂:白天关晚上开自2013年年初,国家环保部开始逐月发布“全国74个重点城市空气质量月报”,河北省每月至少有5个城市排在倒数前十位;特别是被《人民日报》点名批评以来,中国钢铁第一大省——河北省的治污压力开始增大,而这种压力也传导到了河北省第一钢铁大市——唐山市。来自河北省的统计数据显示,2012年唐山市能源消费量达到9794万吨标准煤,占到全省的32.5%,单位GDP能耗达到全省平均水平的1.5倍;唐山市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分别达到31.8万吨、39.2万吨,均居全省首位,分别占到全省的23.7%、22.3%。“作为全国空气污染最为严重的城市之一,唐山市环境治理已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。”河北省副省长、唐山市委书记姜德果在10月中旬召开的唐山市大气污染防治行动动员大会上表示,防治大气污染不仅是生态环境问题,更是重大经济问题、民生问题、社会问题、政治问题,力争用4年时间摘掉唐山市重污染“帽子”。河北省和唐山市开出的主要治污药方就是压缩钢铁产能、减少煤炭消耗。根据不久之前印发的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,到2017年河北将削减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨、燃煤消耗4000万吨、水泥熟料产能397万吨;而据《河北省削减煤炭消费及压缩钢铁等产能任务分解方案》,到2017年唐山市将削减粗钢产能4000万吨以上,河北省钢铁产能削减重担将有一半以上落在唐山。目前,唐山市已经确定压缩钢铁产能的途径,一方面在“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”;另一方面将会支持首钢、河北钢铁两家特大型企业整合地方企业,将以迁安市、丰南区的钢铁企业为主体组建两家2000万吨以上的大型钢铁联合企业,同时还将组建5家千万吨级的区域性特色钢铁集团,从而更好地控制产能。唐山市一位环保人士在接受记者采访时表示,该市治污措施其实可以概括为四个层面:一是控制扬尘,关停“山场”和目前正在推进的建筑工地扬尘控制行动都属这个范畴,也是最好操作的部分;二是关停小高炉、小锅炉、小铁选、小烧结机等,目前唐山市已对污染源做了全面普查,作为强制措施也能推行;三是上马脱硫设备,由于这项任务耗资巨大,而且就算上了设备,也很难监管开动情况,很难执行彻底;四是减少煤炭消耗量,仅仅是唐山市丰润区,就有数百辆拉煤车每天从东北源源不断地拉煤,这将是一项艰巨的任务。一位钢铁行业的券商分析师也透露,他今年在唐山调研钢厂排污情况,在被调研的企业中,共有300多台烧结机,安装脱硫设备的只有1/3,其中又有70%左右不能正常运行,“每天脱硫费用在5万~6万元之间,为了节省开支,很多钢厂都让脱硫设备早上8点开、晚上8点停,晚间偷排现象严重。”记者在采访过程中了解到,唐山市丰润区一家钢厂的老板表示,他对当前的治污行动持观望态度,因为在过去十多年,已经有过两次类似的治污行动,但“风声一过”往往无疾而终。“2004年前后唐山第一次整治、关停大批小钢厂,但在2008年北京奥运会之前曾经出现过一轮小钢厂的复苏;2008年以后又进行过一轮集中整治,后来又放松了,今年算是第三次。”上述老板表示。财政持续下滑在削减钢铁等重工业产能的同时,唐山经济结构调整的策略是,大力发展港口、物流等现代服务业。来自唐山市发改委的消息,在2013~2016年,唐山市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游等耗能低、污染少的服务业项目150多个。前述券商分析师表示,唐山市有钢铁企业400多家,2012年的总产量为8107万吨,与之相关的行业企业多达上千家,相关从业人员可能高达百万人,如果完成4000万吨钢铁产能的削减任务,可能会有接近一半的企业需要停产,几十万就业人员需要安置,必须有替代产业才能完成企业和职工的转移。一个难题在于,唐山市财政能力已经在下滑。唐山市发改委经济运行调节处刚刚公布的数据显示,虽然2013年1~9月,唐山市GDP完成4521亿元,同比增长8.8%,但该市财政收入完成456.8亿元,同比下降10.3%。据记者了解,从2013年一季度开始,唐山市财政收入开始被石家庄超越,这是2003年GDP、财政收入等经济指标占据河北省第一位以来,唐山市财政收入首次在河北省滑落至第二位;从目前的情况来看,唐山市财力已经开始全面下滑。唐山市发改委一位官员此前在接受本报记者采访时表示,该市财政收入下滑一方面由于钢铁行业产能过剩的影响,另一方面是因为营改增等政策的施行。“2012年以来,钢铁行业整体利润大幅下滑,唐山钢铁企业陷入微利甚至亏损状态,唐山以钢铁业为主导产业,财政收入下滑也在情理之中。”前述唐山市丰润区钢厂老板表示。另一个难题在于,曾经作为唐山市“一号工程”的曹妃甸港口,自今年以来,陷入“烂尾”危机。今年5月,本报记者在曹妃甸调查时发现,由于银行停贷、资金链紧绷,当地的大量工程已经停工。曹妃甸已经建设10年、累计投资超过5600亿元,在此情况下,寄希望于1487亿元的投资计划推动港口等现代服务业,显得杯水车薪。

处于“雾霾治理战”风暴中心的河北正在面临经济增长下滑的阵痛。  10月15日,《中国经营报》记者在小型钢铁企业较为集中的唐山市丰润区小屯村看到,多个钢厂厂区几乎空无一人,工厂内杂草丛生,呈现出一片萧条的景象。  在河北省和唐山市里压缩产能的目标还未完全实现、确保京津冀大气环境的压力预期只增不减的情况下,唐山钢企面临前所未有的经营压力。  压缩钢铁产能正在让唐山乃至整个河北产生阵痛。  唐山市统计局的发布的“2014年1~6月份全市经济发展简况”显示,1~6月份,唐山市规模以上工业完成增加值1433.03亿元,同比增长3.9%,增速同比回落7.3个百分点;全部财政收入完成320.05亿元,同比下降3.5%;实现税收收入277.43亿元,同比下降3.7%。  统计数据显示,今年上半年,河北GDP增长仅为5.8%,在全国排名倒数第二。  而今年秋季提前来临的雾霾,或将让河北经济发展面临更大的阵痛。  10月13日,环保部在点名批评河北部分地区重污染天气应急措施没有落到实处时就表示,“在重污染天气条件下,出现事故性排放,仅仅采取预案要求的限产措施远远不够,应立即责令企业最大限度压产。”  唐山之困  在河北的工业构成中,过高的重工业比重令其经济发展戴上了沉重的“镣铐”,尤其是钢铁行业。  对于钢铁生产的实力,一直有“中国钢铁看河北、河北钢铁看唐山”的说法。河北省是我国最大的钢铁生产省,粗钢产量占全国的四分之一。而这其中,无论是钢铁企业数量还是产能规模,被称作钢铁之城的唐山市,又占了河北的5成左右。2010年工信部公布的淘汰落后炼铁产能的企业名单,33家河北企业中,唐山就占20个。  10月15日,记者在小型钢铁企业较为聚集的唐山市丰润区小屯村看到,多个钢厂厂区几乎空无一人,工厂内杂草丛生,呈现出一片萧条的景象。  附近村民告诉记者,3年前,在村子周围至少有四五十家小型钢厂,后来随着钢材市场的持续低迷,加之当地政府对小钢厂关停的政策要求,目前已几乎全部停产。  “生产就赔钱,不生产更赔钱。”这是目前钢铁企业的真实写照。唐山市某钢企负责人无奈地向记者表示,市场的不景气以及环保的双重压力之下,目前整个行业的处境非常困难,从去年开始亏损,今年比去年亏损更为严重,现在的利润勉强维持工人工资。但是没办法,只能硬撑,即使亏损也得生产,一旦停产几乎意味着破产,想要重新启动,则面临诸多障碍。首当其冲的是政策关,政府一直在要求减产,压缩产能,如果停产了,重新获得投产的可能性几乎为零。另外停产之后工人的流失不可避免,重新启动后也需要耗费巨大的资金,这些顾虑都是很多企业不愿意停产的顾虑所在。最终的局面就是大家都在“扛”,谁能扛过困难期就算不错了,不过这需要企业强大的资金实力作为支撑,资金实力不济的,只有倒闭或关停。  上述钢企负责人透露,丰润区108家钢企中,有9家已经彻底倒闭,约有三分之一已经停产。剩下的也是在“苦熬”,盈利的更是凤毛麟角。  记者在唐山市走访了解到,小型钢企处境困难,大型钢企的经营也不容乐观。当地政府一位不愿具名的官员告诉记者:“目前钢铁企业面临的主要还是产能过剩、价格持续下滑,虽然个别企业有所盈利,但从整体来看,全行业仍处于亏损之中,现在许多企业都是勉强维持生产,一部分企业甚至濒临破产边缘。更为棘手的问题是这种现状还将持续下去,省里以及市里压缩产能的目标还未完全实现,确保京津冀大气环境的压力预期只增不减,所以未来数年钢企的经营环境难言轻松。”  今年2月,河北出台文件,明确到2017年,再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤炭、3000万标箱玻璃产能,简称“6643”工程。钢铁、水泥、煤炭、玻璃行业是河北的四大产业,第二产业整体比重占一半以上。  2013年10月18日,唐山市委、市政府发布《唐山市2013~2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》(以下简称《方案》),明确2017年底前,全市PM10浓度在2012年基础上下降10%以上,PM2.5浓度在2012年基础上下降33%以上。在淘汰落后产能方面,河北省要求唐山压减粗钢产能4000万吨,这就意味着河北省一半以上的钢铁产能压减任务将落在唐山身上。  唐山市工信局副局长徐树成曾表示,在产业结构方面,唐山市工业占全市GDP总量的55%以上,重工业占工业的95.9%。其中规模以上钢铁行业占规模以上工业的35%以上,这一比例在数年前曾经高达70%。  钢铁产业等重化工业的产能压缩让唐山经济增长面临难题。  唐山市统计局的发布的“2014年1~6月份全市经济发展简况”显示,1灰霾围城 黑龙江阵痛。~6月份,唐山市规模以上工业完成增加值1433.03亿元,同比增长3.9%,增速同比回落7.3个百分点;全部财政收入完成320.05亿元,同比下降3.5%;实现税收收入277.43亿元,同比下降3.7%。  河北大学经济学院副院长、博士生导师李惠茹分析认为:“今年上半年经济下滑很重要的原因,一方面是河北砍掉主要支柱产业钢铁、水泥、玻璃等落后产能,另一方面是京津冀环境容量日益狭小而形成的大气污染治理倒逼机制,导致增幅下降。”  转型不易

河北省唐山市毗邻京、津两市,是首都的“东大门”。
该市生态环境好坏,对京、津两大城市都有直接或间接影响。唐山市多年坚持“宁可牺牲自己的经济利益,也要全力确保京、津两大都市的生态环境安全。
唐山市是一座具有百余年发展历史的沿海资源型重化工业城市,素有“华北工业重镇”和“中国近代工业摇篮”之称。钢铁、煤炭、水泥、焦化等行业历来是唐山发展的重要“支柱产业”,也是不可否认的“污染源”。自2003年以来,唐山市市GDP、财政收入等经济指标一直处于全省领先位置,是名副其实的河北“经济大市”。然而,面临经济发展的新常态,唐山顶着经济发展与生态环境的“双重压力”负重前行。按照河北省委、省政府的要求,到2017年,唐山市要压减炼钢产能4000万吨、炼铁产能2800万吨。据初步测算,仅此一项全市就会损失资产1700亿元,减少税收370亿元,减少就业岗位近30万个。
对此,唐山市委、市政府决策层认为,我们所处的地理位置决定了我们必须承担起“护卫京津、服务京津”的重大责任和义务,全力以赴确保两大城市的生态环境安全和民生安全。过去是这样、现在是这样,将来也是这样!
唐山市痛下决心,持续发力,坚决打好生态环保这个“翻身仗”。自“十二五”以来,该市瞄准钢铁、水泥、焦炭、造纸等行业实施“开膛破肚”、进行“脱胎换骨地改造,果断淘汰了一批落后产能。累计淘汰钢1032万吨、铁163万吨、水泥3427万吨、焦化590万吨、造纸84.61万吨。今年又按照省下达的任务,把焦炭、水泥、造纸、印染4个行业36家企业的落后产能均已停产。同时,还对环保设施不完善的478家采石场进行关闭或专项整治,减排粉尘1万吨以上;淘汰燃煤锅炉457座,削减燃煤量38.8万吨。
为了从“根”上杜绝污染企业超标排放。唐山市自“十二五”以来,共投资近33亿元,对32台机组新(改)建了烟气脱硝生产线,对16台机组进行了脱硫系统改造等。针对钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃等五大行业企业进行深度治理,制定任务890项。到今年11月底已完成628项。并重点推进了唐钢、瑞丰钢铁、冀东水泥、三友化工等企业的能源管理中心示范项目建设。目前全市能源管理中心已建成12座,可实现年节约能源38万吨标准煤。唐钢先后投资35亿元实施了48项节能减排技术改造项目,4年间依靠二次能源利用已获利50多亿元。
为了进一步净化空气质量、不断优化和改善城乡生态环境,唐山市今年破天荒地组织“退城搬迁”工作。目前,唐山渤海钢铁有限公司将实施“退城搬迁”。该公司由钢铁重镇—丰南区的现有10家企业以入股整合重组而成,将搬至距离丰南区40公里的渤海沿海地区。这些企业投产后,可实现净压减炼铁产能355万吨、炼钢产能536万吨。
唐山市在强力推进化解产能过剩工作中,采取了
“强制关停一、环保标准倒逼退出一批、市场变化淘汰一批、重组置换整合一批”的四个路径。把450立方米以下高炉、40吨以下转炉确定为相对落后,提前强制关停;运用经济杠杆,实行差别电价、水价,把一些环保条件差的企业挤出市场;实行钢铁产能交易、排污权交易、燃煤量交易,运用市场手段使一部分钢铁企业退出市场。到今年底,预计全市消减钢铁产能2000万吨,可完成2013年至2017年省下达总体压减任务的一半,削减水泥产能占削减计划的56%。
通过对重点行业、重点领域进行综合治理,不断加大化解过剩产能工作推进力度,使全市的环境质量明显好转。今年1至11月,唐山空气质量达标天数比去年同期增加29天。今年国庆节以来,前来唐山考察的国家有关部委领导对唐山治污减排、化解过剩产能、护卫京津生态安全的一系列做法,给予了充分肯定和高度评价。

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